参公管理和公务员的本质区别在于编制不同，公务员是行政编制，参公管理人员是事业编制。参公管理全称参照《中华人民共和国公务员法》管理，除了编制身份与公务员不同外，其余等同于公务员。
参公管理简介
一、名词概念
参照《中华人民共和国公务员法》管理（简称参照管理）也叫参照公务员法管理，法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位以及人民团体和群众团体机关等可以列入参照管理范围。
二、简要介绍
根据参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位审批办法（2006年4月9日印发）规定，实行参照管理的单位，应当参照《中华人民共和国公务员法》实施方案对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。根据《中华人民共和国公务员法》（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订）第一百一十二条：法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。