国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。根据《中华人民共和国节约能源法》第四条规定：节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。
《中华人民共和国节约能源法》所称节约能源，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。该法第四条明确规定：“节约资源是我国的基本国策，国家实话节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”根据我国国情和实现经济与社会可持续发展的要求，节能是我国的一项长期方针。
节能对策
1.努力改善能源结构。为了解决我国一次能源以煤为主的结构，减轻能源对环境的压力，必须努力改善能源结构，包括优先发展优质、洁净能源，如水能和天然气；在经济发达而又缺能的地区，适当建设核电厂；进口一部分的石油和天然气等。
2.提高能源利用率，厉行节约。提高能源利用率、厉行节约的范围十分广泛，主要措施如下：对一次能源生产，应降低自身能源。对一次能源使用，应合理加工、综合利用，以达到最大经济效益。开发和推广节能的新工艺、新设备和新材料，如连续铸钢、平板玻璃浮选法生产、化纤高潮湿法纺织、连续蒸煮造纸等。发展煤矿、油田、气田、炼油厂、电站的节能技术，提高生产过程中的余热、余压利用。加强节能技术改造工作，如限期淘汰低效率、高能耗的设备；更新工业锅炉、风机、水泵、电动机、燃机等量大面广的机电产品；改造工业炉窑和中、低压发电机组；改造城市道路、减少车辆耗油。调整高耗能工业的产品结构。设计和推广节能型的房屋建筑。节约商业用能，推广冷冻食品、冷库储藏的节能新技术。制定并实施鼓励和促进节能的经济政策，包括能源价格、节能信贷、税收优惠及节能奖罚等。
3.加速实施洁净煤技术。由于煤炭在相当长一段时间内仍是我国最主要的一次能源，因此，除了发展煤坑口发电，以输送电力来代替煤的运输外，加速实施洁净煤技术是解决我国能源问题的重要举措。
4.合理利用石油和天然气；改造石油加工和调整油品结构。石油和天然气不仅是重要的化石燃料，而且是宝贵的化工原料，因此，应合理利用石油和天然气，禁止直接燃烧原油并逐步压缩商品燃料油的生产。石油炼制和加工应大型化，要根据油品轻质化和趋势调整油品结构，进行油品的深加工，提高经济效益。
5.加快电力发展速度。发展经济，电力必须先行。应根据区域经济的发展规划，建立合理的电源结构，提高水电的比重。加强区域电网，增加电网容量，扩大电网之间的互联和大电网和优化调度。
6.积极开发利用新能源。我国应积极开发利用太阳能、地热能、风能、生物质能、潮汐能、海洋能等新能源，以补充常规能源的不足。在农村和牧区，应逐步因地制宜地建立新能源示范区。
7.建立合理的农村能源结构，扭转农村严重缺能局面。因地制宜地发展小水电、太阳灶、太阳能热水器、风力发电、风力提水、地热采暖、地热养殖、种植快速生长树木等是解决我国农村能源的主要措施。
8.改善城市民用能源结构，提高居民生活质量。煤气是今后城市生活能源的主要形式、供暖、供热水也将是城市居民的普遍要求。因此，大力发展城市的煤气、实施集中供热和热电联产是城市能源的发展方向。
9.重视能源和环境保护。防止能源对环境的污染将是能源利用中长期的，也是最困难的任务。
